案例分析出经验积极作为抓落实
案例分析出经验积极作为抓落实
编辑：反垄断反不正当竞争律师网 来源：发改委网站(
——在第二届价格违法行为典型案例研讨会上的总结
张满英
同志们：
经过热烈的研讨分析，第二届价格违法行为典型案例分析会取得了预期的效果，即将圆满结束。李镭司长对此次会议非常重视，并作重要讲话，对研讨会给予了充分肯定，对当前执法中存在的问题作了准确概括，对未来法制工作的着力点进行了深刻阐述，并提出了一系列具体要求。在研讨中，有五个地方介绍了价格违法典型案例，专家作了重点点评，参会代表进行了热烈讨论。此次研讨会形式新颖，气氛热烈，同志们很受鼓舞，进一步明确了工作方向，坚定了做好价格法制工作的信心。为落实李镭司长讲话精神和研讨会工作部署，我对会议作一小结，谈四点具体意见。
一、典型案例分析会取得了预期效果，收获很大
（一）创新了方式
法制工作具有比较强的前瞻性和理论性，很多问题需要研究和探索，这就要调动大家的智慧，集思广益。为此，我们连续召开了两届典型案例研讨会。典型案例研讨采取“以案说法”的方式，强调会议代表之间的互动交流，结合有专家对案例的点评，不同于传统的讲授式的会议模式，在形式上是一个创新。围绕具体案件展开圆桌讨论，大家共同参与，自由提问，提高了参会的积极性，增强了培训的有效性，实践证明是成功的。
（二）研讨了问题
发现问题、研究问题、解决问题是认识逐步深化的过程，也是推动工作进步的过程。此次研讨中，各地带来了许多具体问题。例如，新疆的案例提出了职务行为和个人行为的区分标准，上海的案例提出了违法所得的计算问题。对此，同志们进行了深入探讨，专家作了精彩点评，大家形成了诸多共识。当然，在一些问题上，大家的观点还存在分歧，这是好事。古人推崇“和而不同”，我们倡导“百家争鸣”，都意在营造活泼、自由的讨论氛围。不同的意见相互碰撞，不同的思想相互启发，可以促使我们找到正确的解决问题的方式。
（三）积累了经验
通过典型案例研讨会，我们不仅找到了一种全新的学习交流方式，也积累了许多重要的经验。新疆自治区在查处11家乳制品企业价格串通案过程中，不论是在调查方式、突破手段，还是在定性处理，复议诉讼方面，都有诸多可圈可点之处，对今后更好的开展反价格垄断工作是有益的尝试和积极的探索。在研讨会上还总结出不少其他好的经验，将有效指导今后的执法和应诉工作。
（四）明确了方向
在两届研讨会的筹备阶段，各地上报了一百余件案例。从中可以看出，价格违法行为正呈现出新的特点。价格垄断案件、不正当价格违法案件更加频发，隐性价格违法行为日益突出。在执法中，违法手段隐蔽化、违法主体转移化、违法行为智能化已经成为困扰价格主管部门执法办案的主要问题。对于这些问题，各级价格监督检查法制机构要认真研究，不断加强制度建设，进一步完善执法监督，实现重点领域的重点突破。
二、案例法作为交流经验的重要方式，应予坚持
（一）案例法是理论联系实际的要求和具体体现
从事法制工作的同志不能仅仅满足于熟悉《价格法》、《行政处罚法》和《处罚规定》等几部法律法规，我们必须对实际案例充分关注，否则就会导致法制工作虚化、弱化和空心化，成为无源之水、无本之木。因此，价格法制工作要贯彻理论联系实际的原则，立足工作实际，关注现实问题。价格监督检查工作的“实际”就体现在案例当中。只有透过这些鲜活的案例，才能了解执法工作存在什么问题，对法制建设有什么具体要求，才能有的放矢，推动工作向前发展。
（二）案例法是交流经验，提高能力的重要途径
由于客观条件限制，大多数同志不可能去系统学习法学理论，也不可能熟悉所有的法律领域。在这种情况下，要迅速提高工作水平，胜任价格法制工作的要求，唯有在工作中学习，在实践中积累。其中，案例法比较直观，能引起学习者的兴趣，是最行之有效的学习方式。通过案例研讨会，则可以进一步交流经验，将别人的直接经验转化为自己的间接经验，充分利用知识经验的外部效应和扩散效应，推动价格监管法制工作上层次、上台阶。
三、价格法制工作必须不断拓展思路，积极作为
（一）要作为，应树立三种理念
理念来源于实践，又指导实践，并且在很大程度上决定着工作方向和事业成败。从事价格法制工作的同志要牢固树立三种理念。
一是依法行政的理念。党的十五大确立了依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，国务院发布的《关于全面推进依法行政的决定》，又将依法行政的要求进一步具体化。在过去一个时期，各级价格主管部门加强制度建设，严格行政执法，强化执法监督，依法行政的能力和水平不断提高。但同时也应该看到，一些同志依法行政的观念还比较淡薄，无法可依、有法不依、执法不严、违法不究现象仍时有发生。因此，从事法制工作的同志要带头树立依法行政的理念，不断提高依法行政的能力和水平。
二是服务大局的理念。具体到价格法制工作，就要紧紧围绕价格监督检查的工作中心。当前，我国经济发展还面临诸多不确定因素。在这种大背景下，价格法制工作要通过完善规则、加强监督等方式，优化市场环境，努力为“保增长、促消费、推改革、惠民生”的中心工作提供法律支持。
三是服务基层的理念。价格监督检查工作是一个有机整体，各项政策和工作部署能否落实到位，不仅取决于政策措施本身是否科学、可行，更取决于地方价格主管部门能否正确贯彻执行。要提高基层价格主管部门的执行力，必须设身处地，为其解决问题，排除障碍。对于那些困扰基层工作的法律问题，要摆上重要的工作日程，抓紧解决。
（二）要作为，应坚持三项作风
一是求真务实的作风。法制工作容易出现两种倾向：一是从法律本本出发，简单的理解法律，忽视了执法实际；二是片面强调想大事、议难题多，研究具体问题少。为解决这两类问题，必须大力倡导求真务实的作风。既要尊重法律，又要关注实际；既要目标宏远，又要立足于细微。在工作中，要在调研上投入更大精力，从执法实际出发，从解决小问题出发，把工作做好做实。
二是严谨审慎的作风。价格行政执法是一项非常严肃的工作，任何一个小的闪失，都可能给行政管理相对人造成巨大的损失，进而影响价格主管部门的公信力。价格法制工作者，负责重大案件的法律把关，更要强化严谨审慎的作风，从事实认定到法律适用的各个环节一丝不苟，防微杜渐，切实履行职责。
三是开拓创新的作风。做工作不仅要“实干”，还要与时俱进，针对出现的新情况、新要求，完善法律、法规体系。要善于打破思维定式，讲究“巧干”。价格监督检查法制工作的领域是非常广泛的，工作方式不应限于立法和执法监督。例如2008年初，我们与中宣部联合印发《关于做好当前价格形势宣传报道的意见》，就取得了非常好的效果。今后要进一步转换观念，解放思想，不断探索新的工作方法。
（三）要作为，应注意四个核心环节
一是从立法入手，不断完善规则。有法可依是社会主义法制的基础，加强制度建设是法制工作的核心。过去一个时期，价格监督检查立法工作取得了一定成绩。提请国务院第二次修订了《价格违法行为行政处罚规定》，制定出台了《价格监督检查提醒告诫办法》、《价格监督检查证据规定》等规范性文件。2008年9月，我司作为国家发展改革委的立法先进单位，在全委立法工作会议作了典型发言，相关经验得到了委领导的充分肯定。各地的价格监督检查立法也取得了长足进步和重大突破。未来要进一步总结经验、突出重点、统筹兼顾，做好立法工作。
二是从监督入手，确保依法行政。“严格行政执法，强化行政执法监督”是国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，也是完善社会主义市场经济体制、建设社会主义法制的客观需要。价格监管作为一项联系广大群众，事关千家万户的重要工作，是群众看政府的窗口，代表政府的形象，因此要不断加强执法监督，确保依法行政。下一个阶段，要重点研究完善案卷评查为主的层级监督制度。案卷评查对于促进价格主管部门依法行政，提升办案水平起到了积极的作用。但随着工作的深入，这项制度也暴露出一些缺点和不足。有一些地方反映，我们价格主管部门的办案程序比较复杂，法律文书相对繁琐，具体要求与地方政府法制机构不尽一致。对于这些问题，要在调研的基础上妥善解决。
三是从服务入手，形成系统合力。服务基层的理念要落实到工作中去。对于价格法制工作而言，服务基层主要体现在答疑解惑，为地方提供法律支持上。从之前调研的情况看，各地对法律支持的需求是很强烈的，法制工作在这个方面大有可为。特别是随着经济发展和社会进步，原先不太突出的问题可能成为新的焦点。例如，一些行政机关将收费项目转移给下属事业单位或者企业，以“市场化”的名义逃避价格监管。再如，对于不正当价格行为的违法所得的计算问题，也屡屡成为复议和诉讼的争议焦点。这些问题不解决，将制约地方开展执法。因此要尽快研究，予以明确。
四是从研究入手，引领工作方向。在工作中“务实”和“务虚”要相互结合。一味“务实”，埋头于具体工作，容易失去前瞻性和方向性，不利于长期发展。从这个意义上讲，保持对动态信息的关注，未雨绸缪、谋事在前是非常重要的，“务虚”正是为了更好的务实。价格法制工作在想大事，议大事方面做了很多很好的工作。2007年《反垄断法》颁布以后，率先意识到反垄断对价格监管工作的重要性，及时进行了调研，召开了部分省市参加的座谈会；制定了《关于加强价格行政执法制止价格垄断的通知》和《关于反价格垄断执法授权的决定》；启动了与国外反垄断执法机构的合作交流机制。通过这些工作，在全系统初步统一了思想、明确了思路。要进一步做好基础研究，密切关注前沿问题，为价格监管工作提供有力的智力支持。
四、下一个阶段要围绕四项具体工作，抓好落实
（一）加快出台反垄断法配套规章
《反垄断法》颁布后，国家发展改革委及时启动《反价格垄断规定》和《反价格垄断行政执法程序规定》立法程序。在立法过程中，通过座谈会、论证会等形式，广泛征求了委内有关司局、相关部门和企业界的意见，邀请专家学者就重要问题作了系统研究，还通过各种形式与美国、欧盟和日本反垄断执法机构进行了深入探讨。目前，两部规章的征求意见稿已经基本成熟，《反价格垄断规定》争取近期上网征求社会意见。
（二）对反映集中的问题要重点研究
例如在此次研讨会上，不少地方的同志提出了违法所得的计算问题。这是一个困扰我们多年的老问题。特别是在查处不正当价格违法案件过程中，这个问题尤为突出。下一阶段，我们要组织力量进行专题调研，必要时可以邀请有关专家进行论证，尽快作出规范性的规定。
（三）配合推动行政性收费监管立法
会上有的同志提到了行政事业性收费的监管立法问题。当前，对行政事业性收费的监督检查，主要依据党中央和国务院的政策文件，缺少统一的法律、行政法规的规定。这种局面既不利于维护公民权益，也不利于整顿规范收费秩序，不是长久之计。下一步，价格法制机构要配合有关部门和相关处室，做好收费监管方面的立法工作。
（四）对重大问题要进行专题研究
安徽的案例提出了行政和司法的关系问题。一起价格违法案件，可能同时触犯了刑法，要依照刑事诉讼法的规定追究刑事责任；也可能因为消费者提起民事诉讼而导致行政程序和民事诉讼程序的纠结。《反垄断法》实施后，行政程序与司法程序的关系问题，更成为一个重大的理论和实践问题，需要专门研究，理清其中的法律关系。
同志们，这次研讨会准备充分、形式创新、内容丰富、气氛活跃，基本达到了交流经验，明确方向，鼓舞士气的目标。大家要认真学习领会李镭司长讲话精神，把学习的成果带回去，进一步增强工作的信心和自觉性，努力开创价格法制工作的新局面。
为确保此次研讨会成功举行，黑龙江省物价监督管理局、牡丹江市物价局做了大量细致、热情周到的工作，保证了会议顺利、圆满。国务院法制办丛林处长对各地发言作了精彩和全面的点评，提高了研讨的层次和效果。在此，我代表价检司和与会同志表示衷心感谢。
