国务院反垄断委员会与反垄断执法机构（一）
国务院反垄断委员会与反垄断执法机构（一）
编辑：反垄断反不正当竞争律师网 来源： 中国工商报2008年9月23日
古人云：徒法不足以自行。一部真正能够发挥作用的现代法律，除了必须符合设计合理、科学的要求外，同时需要注重法律的执行机制。其中，执法机构的组织和运行手段及程序尤为重要。鉴于《反垄断法》执法的特殊性，我国《反垄断法》规定设立了国务院反垄断委员会和反垄断法执法机构。
国务院反垄断委员会
根据《反垄断法》的有关规定，国务院设立反垄断委员会，负责组织、协调、指导反垄断工作，目的在于保证反垄断执法的统一性、公正性和权威性。
国务院反垄断委员会依法履行以下职责：
研究拟定有关竞争政策。竞争政策是市场经济国家为保护和促进市场竞争而实施的经济政策。竞争政策是市场经济国家经济政策的核心，其他的经济政策如产业政策、劳动就业政策等，均围绕竞争政策研究制定，或作为其补充。《反垄断法》是法律化的竞争政策。《反垄断法》实施的一个重要特点是，仅依据《反垄断法》本身规定往往不能达到立法的目的，结合相关竞争政策权衡考虑是执法通例。因此，需要由国务院反垄断委员会作为统一组织、协调、指导全国反垄断工作的机构，更多地从宏观角度出发，综合分析经济发展状况及市场结构，拟定相关的竞争政策，以适应《反垄断法》执法的需要。
组织调查、评估市场总体竞争状况，并发布评估报告。《反垄断法》防止垄断行为的目的在于维护市场竞争，保障竞争机制正常发挥作用。市场总体竞争状况如何，既关系到《反垄断法》的执法功效，也关系到执法力度。因此，调查、评估市场总体竞争状况，并发布评估报告，就成了为反垄断执法工作提供的不可缺少的参考和依据。很多国家的《反垄断法》中都作了类似的规定。
制定、发布反垄断指南。反垄断执法工作是一项专业性很强的工作，对经营者的市场行为是否排除、限制竞争，构成垄断行为，仅靠《反垄断法》这样一个基本框架、系列原则规定，往往是不够的。在很多情况下，《反垄断法》本身也规定，需要根据实际的市场竞争状况来判断一项行为是否构成垄断，而这种判断又往往离不开经济学上的分析方法。制定、发布反垄断指南，有利于反垄断执法机构正确、合理操作，也有利于经营者正当实施市场行为避免进入反垄断禁地。例如，帮助反垄断执法机构判断在什么情况下已构成垄断协议的行为可以得到豁免，在什么情况下经营者集中不必担心申请许可问题或必须考虑这一问题等。
协调反垄断行政执法工作。《反垄断法》授权国务院规定具体的反垄断执法机构。根据国务院规定，应由国家工商行政管理总局、国家发展和改革委员会、商务部三部门按职责分工负责反垄断行政执法工作。既然多部门负责同一部法律的执行，就有可能出现尺度不一的问题，无论是定性，还是量罚方面。为了保证执法的统一性，法律规定了专设国务院反垄断委员会负责有关协调工作。同时，在对重大反垄断案件的处理上，当有关部门之间发生重大分歧，需要协调、解决方能保证执法工作顺利进行时，国务院反垄断委员会就可以发挥重要作用了。
国务院规定的其他职责。除了上述四项职责外，国务院还可以根据《反垄断法》实施中的需要，赋予国务院反垄断委员会其他的职能，发挥其他的功能作用。
《国务院反垄断委员会工作规则》近日已经国务院批准印发，规定了委员会组成、会议制度、工作制度和工作程序。
□王学政
