抓住公用领域的带刺“玫瑰”
抓住公用领域的带刺“玫瑰”
编辑:中国反垄断反不正当竞争律师网 来源:www.80075.com余晖 秦虹:
改革和建立公私合作制的动因
我国市政公用事业选择市场化和吸引非公资本的政策与国外1980年代以来公共基础设施产业放松监管、私有化和建立公私合作制的原因是基本相同的,无外乎减轻政府财政压力、改善资源配置效率和提高企业生产效率。但由于我国处于工业化和城市化双重驱动过程,资本的需求更加重要,而且垄断性国有企事业的经营软约束更加突出,因此改革即显得更加必要和迫切。
投资总量不足,供需矛盾仍然突出。从新增需求看,相对于城镇化快速发展的要求,城市市政公用设施的投资总量仍然不足。我国目前正处于城镇化高速发展时期,从1998年以来,我国城镇化率每年提高1.4个百分点,每年由于城镇化水平提高,城镇人口新增约2000万人,新增的城镇人口由过去的农民变为市民,这将对市政公用设施产生极大需求。2003年底我国的城镇化率已达40%,根据国际经验,城镇化率在30%到70%之间都是基础设施加速增长时期,因此,未来的几十年中,由于城镇化快速发展导致的对市政公用设施的需求将十分庞大,要满足这些需求,就需要不断地加大投资力度。
从现有水平来看,我国人均享用的市政公用设施水平仍然有待提高。按新的统计口径,2003年我国城市自来水普及率只有86.15%,污水处理率只有42.9%。2003年我国城市人均道路面积为9.34平方米,与国外一般发达国家20~40平方米相比,为1/5到1/2。我国城市道路面积率平均为8.59%,而国际上这一比例较高的城市如华盛顿为43%、纽约为35%。比例适中的城市如伦敦为25%、巴黎为23%。比率偏低的城市如东京为13%。国际上通常道路面积率不应低于20%。但我国仍在执行《城市用地分类与规划建设用地标准GBJ137-90》规定的城市道路面积率为8%~15%,属较低水平。在交通出行结构中公交出行平均只占10%左右。
从结构上看,特别是与生态环境相关的城市污水处理和垃圾处理设施不足。 从投资水平来看,城市市政公用设施建设投资占同期国内生产总值的比例仍然较低。从建国以来直到1991年,我国城市市政公用设施建设投资占GDP的比重一直低于1%,“八五”期间平均为0.8%,“九五”期间增长到1.7%,2003年上升到4462亿元,占3.82%。但是由于我国市政建设以往欠账严重,因此要满足社会需求,还需大大提高投资水平。