应将维护消费者利益作为切入点
应将维护消费者利益作为切入点
编辑：反垄断反不正当竞争律师网 来源：时建中（2008年08月28日）
《反垄断法》第一条开宗明义地规定：“为了预防和制止垄断行为，保护市场公平竞争，提高经济运行效率，维护消费者利益和社会公共利益，促进社会主义市场经济健康发展，制定本法。”第一条包括了三个重要的关键词，即“公平竞争”、“效率”、“消费者利益”，集中反映了这部法律所追求的目标，应成为认识和判断这部法律实施效果的三个重要标尺。这意味着《反垄断法》同时是一部保护公平竞争的法律，一部提高经济运行效率的法律，一部维护消费者权益的法律。
在《反垄断法》制定之前，尽管也有少量反垄断法律规范，但还不足以在全社会形成健全的反垄断法律意识。市场经济的优越性最终都要通过竞争机制显现出来，一旦竞争机制被扭曲，市场经济将活力不再、优势不再，消费者的利益也必将受到损害。因此，在《反垄断法》施行初期，有必要将维护消费者利益作为提升实施效果的切入点，这样不仅可以调动广大民众关注、学习和运用《反垄断法》的积极性，还可形成有利于实施《反垄断法》的法律意识和社会氛围。
《反垄断法》的实施，需要以准确把握法的内容为前提。一旦《反垄断法》被误读甚至曲解，在实施过程中必将遭遇更多观念上的挑战和利益集团的阻遏。如果错误地把《反垄断法》与发展规模经济、央企重组、对外开放、知识产权保护相对立，错误地把达到审查标准的企业并购等同于违法，把经营者集中的审查等同于禁止，就难以形成正确的反垄断法律意识，难以培育优质的竞争文化，难以营造实施《反垄断法》所必需的社会文化。在我们这样一个缺少反垄断传统的国度，宣传普及《反垄断法》的工作任重道远。
《反垄断法》的实施离不开公众的积极参与。我国《反垄断法》确立了行政主导型的实施体制。对涉嫌垄断行为，任何单位和个人有权向反垄断执法机构举报。举报采用书面形式并提供相关事实和证据的，反垄断执法机构应当进行必要的调查；反垄断执法机构不进行调查时，举报人还可依法提起针对反垄断执法机构的行政诉讼。行政主导型的实施体制，可以节约公众运用《反垄断法》的成本。当然，公众若因垄断行为而受害时，也可依该法提起民事诉讼，请求司法救助。可见，《反垄断法》需要公众行动起来，离开了公众的积极参与，《反垄断法》将面临实施机制失灵的风险。
总之，《反垄断法》的有效实施，需要高效的执法体制、经营者自律、公众积极参与，更需要把反垄断培育成为全社会的价值观。
