自然垄断行政垄断怎么反
自然垄断行政垄断怎么反
编辑:中国反垄断反不正当竞争律师网 来源:《人民日报》(20070903)
一、自然垄断 谨防管制者被牵着鼻子走
吴汉洪介绍说,自然垄断是指由于自然资源限制,市场主体在经济活动中没有竞争者的状态。比如一个中小城市只有一个机场,机场就成了自然垄断实体。这种自然垄断的企业规模和成本成反比。一个中小型城市有一个机场完全可以满足当地的空中运输,建两个机场无疑会构成资源浪费。因此,反垄断不能简单地反,要考虑公平与效率的统一。目前,我国对自然垄断企业产品和服务的价格由政府进行管理审批,主要有三种手法,一是直接进行价格管制;二是通过管制产品供给量来调节价格;三是行业进入或者退出管制,通过调节企业的数量来防止恶性竞争、平稳价格。其中最重要的是价格管制。
那么为何老百姓总觉得政府核定的价格过高?吴汉洪认为,主要是价格审定中信息不对称,政府难以对企业的真实成本进行审定核算。“严重的时候政府甚至会成为管制俘虏,管制者被被管制者牵着鼻子走。这是目前政府面临的价格审定困局。”
不过,自然垄断行业也不是完全没有引入竞争的可能。“比如机场是自然垄断的,但机场里的餐饮、纪念品销售等行业完全可以引入一两个竞争对手来降低价格。”吴汉洪表示,政府应从这些方面规制自然垄断,把实惠还给百姓。
二、行政垄断 期盼多种规制管理手段
新出台的《反垄断法》主要从四个方面架构,包括垄断协议、滥用市场支配地位、控制企业兼并以及行政垄断。其中行政垄断主要是指政府及其有关部门、公共组织实施的垄断行为,包括地区封锁和行业垄断。“地区封锁肯定要反,之前的《反不正当竞争法》和现在的《反垄断法》都有细致的陈述。行业垄断则要全面考虑。”